城市旧区改造是关系人民群众根本利益的民生工程，对满足人民群众美好生活的需求，促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。党的十八大以来，习近平总书记始终心系百姓安居冷暖，把城市旧区改造作为一项重要改革任务，强调“这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决”。上海认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，自觉践行人民城市重要理念，着力破解城市旧改中的体制机制难题，加速推进城市旧改，把原来需要十五至二十年完成的任务，压缩到三年内全部完成，历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题。上海中心城区旧改的成功实践生动展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，充分彰显了人民城市重要理念的实践价值。

坚持人民至上

坚持人民至上，把人民城市重要理念贯穿于城市旧改的全过程。践行以人民为中心的发展理念，就是要始终把人民放在心中最高的位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展成果由人民共享。2019年11月，习近平总书记考察上海时，提出人民城市重要理念，深刻地指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。”人民城市重要理念深刻阐释了城市发展依靠谁、为了谁的核心问题。践行人民城市重要理念，就是要把以人民为中心作为改进城市服务和提升治理水平的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准，并贯穿于城市规划、建设、治理、生产和生活的各环节各方面。各级党委和政府要少算眼前账和利益账，多算长远账、政治账和民心账，以“功成不必在我，功成必定有我”的精神状态，久久为功，想尽办法、大胆创新。

加强顶层设计

加强顶层设计，有效破解城市旧改的体制性障碍和机制性梗阻。城市旧区改造是一项关系城市高质量发展的系统性工程，各级党委和政府要高位推动，加强顶层设计，不断破除阻碍城市旧改中的体制性障碍和机制性梗阻。资金短缺是城市旧区改造面临的最大难题，仅靠政府的财政资金投入难以完成大规模城市旧改的任务，要打通多元化的融资渠道，为城市旧改提供长期、稳定的巨额资金投入。2018年10月，上海地产集团全资子公司上海城市更新公司成立，探索“市区联手、政企合作、以区为主”的旧区改造新模式，并通过市场化融资渠道，破解旧改资金难题。2020年7月，上海市城市更新中心成立，创设了全市统一的城市旧改功能平台，全面统筹全市优质资源，从“一地一策”转向“综合平衡、动态平衡、长期平衡”，解决地块旧改成本高的难题。城市更新中心联合多家企业和金融机构共同发起总规模800亿元的城市更新基金，定向用于投资旧区改造和城市更新项目。

突出规划先行

突出规划先行，高水平谋划城市旧改地块的形态和功能。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。城市旧区改造不是物质空间层面的拆拆建建、修修补补，而是一项系统工程。城市旧区改造不能急功近利、大拆大建，要在开发与保护之间寻求平衡，探索一条旧区改造与城市历史风貌保护相互促进的新路。习近平总书记指出，要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。各级党委和政府要把旧区改造纳入到城市总体规划中来谋划，针对城市旧区改造后的形态、保留保护建筑的再利用、公共服务设施的布局，以及周边街区功能衔接等问题进行科学规划。在城市旧改的规划编制中，上海市建立健全人民群众全周期参与旧改的机制，广泛发动群众参与旧改规划，听取群众意见，让对地块最熟悉、最有感情的居民充分参与后续功能开发设计，增强规划设计的合理性和可操作性。

坚持党建引领

坚持党建引领，构建合力推进城市旧改的组织架构。城市旧区改造是一项极具复杂性的民生工程，必须打破条块分割、单打独斗、各自为战的局面，构建一个凝聚合力的组织架构。坚持党建引领与人民城市重要理念高度统一，只有坚持党建引领才能确保正确的政治方向，凝聚各方合力，把人民城市重要理念落实到实处。各级党委和政府要以提升组织力为重点，构建党建引领城市旧改的体制机制，打破条块、部门、地域、行业和身份等壁垒，形成纵向贯通、条线联手、社会聚力的工作新格局。针对旧区改造中单位征收的难题，上海市委组织部牵头搭建了以市建设交通工作党委、市国资委、市旧改办为主要成员的旧改工作议事平台，建立月度例会、双周协商会等机制，对面上的“难、堵、卡”问题进行通盘研究、统筹协调。上海市黄浦区首次在旧改地块建立“党建联席会议+临时党委+临时党支部+网格党小组”的党建工作架构，将旧改指挥部建立在现场，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把资源集结在一线、问题解决在一线。

坚持法治思维

坚持法治思维，强化城市旧改的法治保障。习近平总书记强调，“各级领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”城市旧区改造与人民群众的切身利益密切相关，要把权力关进制度的笼子里，严格按照法定程序推进，让旧改征收在阳光下运行，自觉接受人民群众的监督。要全面维护人民群众的合法权益，保障人民群众的参与权，及时回应并解决人民群众的合理诉求。基层干部要做好法治宣传和政策沟通，讲清政策、讲清程序、讲清好处，让居民真正感受到“一碗水端平、一把尺子量到底”。上海的各区通过“制度+科技”的方式实现公开透明，运用电子触摸屏等信息技术手段，严格开展二次征询，确保结果公开、政策执行前后一致，引入第三方评议监督、审计和监察部门全程参与城市旧改征收。

践行群众路线

践行群众路线，用心用情做好群众工作。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平总书记强调：“贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。”各级党政干部在城市旧区改造中要把群众当成亲人，回应人民群众的不同愿望和要求，把工作做深做细，把为群众办的实事办好，不断拉近党心和民心的距离。要广泛发动群众，依靠群众，充分利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解群众诉求，促进群众凝聚共识。要深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，创新涉及城市旧改的家庭矛盾化解机制，引导法官、人民调解员、社区律师参与纠纷调解，努力把矛盾化解在诉讼之前。

上海的各级干部践行新时代党的群众路线，形成了一系列有效的群众工作方法。有“上海第一居委”之称的黄浦区宝兴里探索形成了城市旧改的群众工作宝兴“十法”，即一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法。虹口区旧改中形成“2+1+N”工作模式，即2名征收工作人员加1名群众工作组成员，“N”则包含了人大代表、专业律师、人民调解队伍等团队，大家共同服务旧改群众。普陀区曹杨新村街道的干部运用“与群众见面法、听群众心声法、请群众协商法、受群众评议法、让群众得益法”的群众工作“靠谱五法”，在每家每户改造方案的确定过程中，深化全过程人民民主实践，充分听取民意。

（作者分别为中国浦东干部学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；中国浦东干部学院副院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

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